院舍输入护理员特别计划：配额、比例与申请流程

SilverGuard Technologies Limited2026年10月21日9 分钟阅读

「院舍输入护理员特别计划」于2023年6月19日推出，由香港社会福利署管理。持牌机构须在指定申请期内申请配额，并先证明已在本地招聘而未果。私营及自负盈亏机构每聘用一名全职本地雇员可输入一名护理员，资助及合约机构则每两名本地雇员可输入一名。配额上限为15 000个。

一间空置的员工简报室，一排排椅子面向一块告示板，板上钉着空白卡片，日光从窗户照入。 — 示意图：一个为班次交接而设的简报室，告示板上的卡片均为空白，室内无人。

院舍输入护理员特别计划是什么，何时推出

「院舍输入护理员特别计划」是香港持牌机构从香港以外聘用护理员的途径。政府于2022年12月公布计划，2023年5月18日向业界介绍，并于2023年6月19日起接受配额申请。计划由香港社会福利署合约管理组管理，而非劳工处：由推出之日起，安老院输入护理员的申请已由「补充劳工计划」转入本计划处理。

计划的设计原则，载于香港社会福利署的计划页面：在保障本地工人优先就业的前提下，适度容许机构输入护理员、放宽本地雇员与输入护理员的比例，并精简申请审批程序。以下每一项实质规定，都是从这一前提出发。机构并不是申请「准许人手不足」，而是在证明本地招聘未能填补空缺之后，申请配额。

计划并非机构聘用非本地员工的唯一途径，但它是为行业而设的一条，也是条款集中载于一本小册子、并随条款改动而更新的一条。现行小册子为2026年7月版，是配合本文阅读的版本。

哪些机构可以申请，以及配额上限

可以申请的机构有三类，而测试的是牌照，不是营办人的法律形式。根据《安老院条例》（第459章）获发牌照的安老院、根据《残疾人士院舍条例》（第613章）获发牌照的残疾人士院舍，以及根据《私营医疗机构条例》（第633章）获发附表护养院豁免书的护养院，均符合资格。已递交牌照申请但尚未持牌者，不符合资格。

配额是决定其余一切的约束。计划推出时的上限为7 000名输入护理员，这个数字包括已在港、经「补充劳工计划」输入的约4 000名护理员，因此新增名额约3 000个；政府于2024年6月19日回覆立法会质询时确认了这一组成。2024年7月，上限增加8 000个至15 000个，香港社会福利署2026年7月向业界简介的资料记述了这次调整。配额是按轮次而非持续发放：香港社会福利署在指定期间（约两星期）内邀请机构申请，当轮日期载于计划页面。

项目	计划所订
推出日期	2023年6月19日
管理办事处	香港社会福利署合约管理组
可申请的机构	根据第459章持牌的安老院、根据第613章持牌的残疾人士院舍、根据第633章获豁免书的护养院
私营及自负盈亏机构的输入比例	每聘用一名全职本地雇员（不限职位），可输入一名护理员
资助及合约机构的输入比例	每聘用两名全职本地雇员，可输入一名护理员
领取伤残津贴的本地雇员	与输入护理员以1比1计算
配额上限	15 000个，2024年7月由7 000个调高
合约期	最长24个月
工资下限	不得低于护理员每月工资中位数
征款	每合约月400港元，最多24个月
配额审批	约两个月
签证审批	一般为六个星期

表中有两点容易看漏。第一，比例计算的是全职本地雇员，不限职位，因此机构的文职及辅助人手也有助符合比例；第二，比例是输入人数的上限，不是人手标准。符合比例，并不表示机构已符合《安老院规例》附表1；而不符合附表1，也不会因为持有配额而获得补救。

机构必须先通过的本地招聘测试

在获批配额之前，机构须证明曾经尝试招聘。香港社会福利署在计划小册子中订明，招聘须在申请日期前30天内进行，途径为劳工处「互动就业服务」网站，或在本地报章／招聘网站刊登两则招聘广告，并须连续14个日历日。

受管制的不只是刊登期，还有广告内容。招聘条件不得设有限制性或超越工作需求的不合理规定，例如年龄、性别、技能等；而给予本地护理员的薪金，不得低于给予输入护理员的薪金。机构须提交「本地招聘确认书」，以及相关纪录：面试安排、成功聘用的个案、应聘者拒绝入职的原因。

实务上，申请多在这个阶段失败。香港社会福利署订明，资料或文件不齐的申请，须待补齐后才会处理，逾期提交不受理；同一日收到两份完整申请，会由电脑随机排序。该署也明确指出，符合要求并不代表自动获批，而获批的配额数目不一定等于申请数目。审批由香港社会福利署署长担任主席的跨部门联络小组负责，成员包括劳工及福利局、香港社会福利署及劳工处代表，以先到先得方式处理。

工资、合约期，以及标准雇佣合约所订的条款

雇佣条款不是从零开始谈判。输入护理员按「标准雇佣合约」（表格SWD-ICW-16）受聘，合约期以「配额批准通知书」附件一「配额详情」所订为限，最长24个月。签约前，护理员须接受身体检查，以确定是否适宜从事合约所指的工作，费用由雇主支付，并须向雇主出示证明书。

工资方面，规定有两部分，并在不同阶段接受审查。给予输入护理员的工资，不得低于政府统计处最新编制的护理员每月工资中位数；香港社会福利署的计划页面所载数字为每月15,500港元，以每日9小时正常工作、不包括用膳时间计算。本地护理员的薪金则不得低于输入护理员。出价低于中位数的机构不获配额，入境事务处在考虑签证时也套用同一下限。

其余义务属运作层面，并以查阅纪录的方式核查：工资须以自动转账存入护理员的香港银行账户、每月提供收入结算表、不得扣除护理员在原居地欠下的招聘费用、不得要求回款给雇主、在连续24小时内工作不得超过12小时（包括超时工作）、超时工作须按合约支付超时工资。雇主须提供符合合约附表标准的居所，并可从工资中扣除实际住宿成本或10%工资（不包括超时工资），以较低者为准；就2026年7月3日或之后获批的配额，扣除上限提高至20%。医疗服务须免费提供，旅费及签证费用由雇主承担。每名护理员抵港后8个星期内，须获给予有薪假期出席劳工处的简介会。

由配额到签证：流程、征款与审批时间

获批配额不等于取得签证，而配额会因未使用而失效。雇主须在「配额批准通知书」所指明的限期内，安排每名拟聘用的护理员向入境事务处递交签证／进入许可申请；如在该期间内没有递交，配额即告无效。护理员填写表格ID 1028A，雇主填写ID 1028B，而入境事务处的计划页面订明，收齐文件后一般需六个星期处理。

入境条件刻意收窄。输入护理员不得携带受养人来港，而计划的安排不适用于阿富汗、古巴、老挝、朝鲜民主主义人民共和国、尼泊尔及越南的国民。护理员须直接受雇于同一机构，担任指定的职位并在指定地点工作，不可转换机构、职位或职务范围。合约完成后须返回原居地；如合约中途终止，只可逗留至终止后两星期或逗留期限届满，以较短者为准。

在签证发出之前，有两笔款项须缴付。雇主须一笔过缴付雇员再培训征款，数额为400港元乘以合约月数，最多24个月，已缴款项不会发还。如从内地招聘，必须经由获国家商务部批准并取得对香港劳务合作经营资格的内地劳务企业安排。如护理员未能来港或未能完成合约，雇主可在7天内申请替补，而一般情况下每个配额只获批替补一次。

输入了人手，仍然无法符合人手比例时

输入人手并不中止法定最低人手，而计算之所以严苛，是因为最低人手是某一时点的当值人数。根据《安老院规例》附表1（载于《安老院实务守则》表1），高度照顾安老院在获批特定钟点内的10小时，每20名老人须有1名护理员当值，而由下午6时至次日上午7时须有2名员工当值。因此一间100个床位的机构，在那10小时内需要5名护理员当值，而不是工资名册上有5名：这一项计算的是当时谁在当值。

这个区别，正是单靠配额难以填补缺口的原因。配额受全职本地雇员数目所限，一间有40名全职本地员工的机构，私营的话最多可输入40名护理员，资助的话最多20名；而这些名额还要同时应付离职、休假及夜间各项，并非只用于日间比例。规例对护理员的定义，取决于该人所做的工作，而不是在哪里招聘，因此在机构提供个人照顾的输入护理员，与其他人一样计入护理员一项。计划改变的是人手来源，而不是须当值的人数。

实务上，长期人手不足的答案是几项措施并行：为休假安排替班、把排班围绕获批特定钟点而非员工偏好的合约时数来设计，以及以科技覆盖排班无法触及的空档。Steadicore是我们团队开发的监测系统，它不能取代当值人数：规例与守则都没有订明机构装设设备后可降低最低人手。它可以做的是在巡视之间持续留意，并留下事件及回应时间的纪录，而那正是排班覆盖不到的部分。

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