香港安老院人均楼面面积：6.5、8与9.5平方米的生效时间表

法定最低人均面积：9.5平方米与8平方米

这个数字写在规例里，而不是写在指引里。《安老院规例》第22(1)条订明，安老院每名住客的最低楼面面积为：护养院或高度照顾安老院9.5平方米；低度照顾安老院或长者宿舍8平方米。私营、资助或某一区的院舍，都没有另一个数字。决定数字的是院舍类别，而类别已固定于牌照之上。

《安老院实务守则》第6章载列同一张表，并补上一句在运作上更关键的话：院舍的适当住客人数，是由建筑物的实际大小及上述每人最低楼面面积的规定所决定。换句话说，楼面面积不是装修时满足过就可以忘记的设计偏好，而是得出持牌床位数目算式的一部分，而该数目会写在牌照上。

2023年的修订以这套两级标准取代旧有的单一标准，并加入过渡期。《2023年院舍法例（杂项修订）条例》于2023年6月16日刊宪，大部分条文自2024年6月16日起生效，而人均面积与人手是香港社会福利署分阶段实施的两项规定。

2024年6月16日前已领牌院舍的分阶段安排

整个安排取决于一个定义。条例第2条把“关键时刻”定义为修订条例在宪报公布日期的第一个周年日，而该定义的编辑附注记录公布日期为2023年6月16日。因此关键时刻是2024年6月16日，实务守则全篇也以该日为准。

规例第22(1A)及22(1B)条把过渡安排适用于两类院舍：在关键时刻之前已持有有效牌照的院舍，或在关键时刻或之后基于较早前提出的申请而获发牌照的院舍。适用的高度照顾安老院，在由关键时刻起计的4年期间须达到6.5平方米，在其后紧接的4年期间须达到8平方米；适用的低度照顾安老院或长者宿舍，则在由关键时刻起计的8年期间须达到6.5平方米。

实务守则把上述期间换算成日历日期，这正是营办人规划资本工程时需要摊在眼前的一张表。

对这张表有两种常见的误读。第一种是以为“旧院舍”就自动享有过渡期；实际上过渡只适用于在2024年6月16日之前已持有牌照，或在该日之后基于较早前提出的申请而获发牌照的院舍。2026年才签租约的新营办人，一开始就要达到9.5或8平方米，没有过渡。第二种是以为所有人的过渡期在同一日结束；高度照顾安老院在2028年升至8平方米、2032年再升至9.5平方米，而低度照顾安老院及长者宿舍则一直维持6.5平方米至2032年，然后升至8平方米。最后一栏在两行并不是同一个数字。

平方米与平方呎的换算

在香港，楼面面积口头讲平方呎，规例写平方米，而公开发布的数字往往就在换算这一步开始走样。1平方米等于10.7639平方呎，三个法定数字换算如下。

最常被搜索的是8平方米，因为修订审议期间，关注团体与报章都以这个数字讨论，并把它写成约86平方呎。以两位有效数字而言，这是对的。不过要留意86平方呎是什么：大约2.9米乘2.9米的空间，而这是每名住客分得的整片持牌楼面，不是一间睡房的大小。睡房是其中一部分，而不是全部。

换算有两点要小心。把6.5平方米写成70平方呎会略微高估，把9.5平方米写成102平方呎则略微低估；核对图则时，应以平方米计算，最后才换算，不要反过来做。而且换算只是描述，不是第二套标准：规例以平方米订明要求，一间院舍即使每人有102平方呎但不足9.5平方米，仍未符合规定。

哪些面积计算在内，哪些不计算

这是整片持牌楼面的一个数字。香港并没有分开订明寝室最低面积与共用空间最低面积，院舍也不能以一个宽敞的客饭厅配一间挤迫的睡房来满足规定。实务守则明确指出，楼面面积是指院舍专用范围的净楼面面积；而第22(2)条要求署长不计算任何空旷地方、平台、花园，以及署长信纳不适合用作安老院的其他地方。

实务守则所列的不计算范围更长，也是营办人设计时应依据的版本，因为每一项都是有人会顺手计算进去的空间。

• 员工宿舍——无论占用建筑物多少地方，都不属于住客的楼面面积。
• 空旷地方、平台、花园及平屋顶——室外及半室外地方不计算在内。
• 窗台——这是常见的“看似增加了睡房面积”而实际没有增加楼面的做法。
• 楼梯、楼梯大堂、柱及墙壁——通道与结构并非住客面积。
• 升降机、升降机等候处，以及升降机或空调机械或同类屋宇装备所占用的空间。
• 院舍内署长认为不适合用作安老院的任何其他范围。

由面积推算持牌床位数目

由于规定是每人一个面积，而面积由建筑物决定，两者相乘就得出一个数目。把院舍专用范围的净楼面面积除以适用的最低面积，结果就是该楼面可容纳的最多住客人数。下表采用整数面积，用来说明算式的形状；这些是计算示例，并不是对任何一间院舍的描述。

由此带来三个实际后果。第一，更改类别就是更改床位数目：一间由高度照顾安老院转为低度照顾安老院（8平方米）的院舍，同一片楼面可能可以容纳更多住客；反过来则会减少。第二，过渡期是有价值的，因为700平方米的楼面在6.5平方米的标准下可容纳107人，在9.5平方米的标准下只可容纳73人——这正是上文那些生效日期在商业上最敏感的原因。第三，持牌床位数目不是日后可以自行调整的目标：实务守则要求，凡持牌床位数目改变，须重新申请牌照。

床位数目与人手是两套不同的计算，也常被混淆。人手比例是按院舍实际住客人数计算，如人数并非比例的倍数，须先把住客人数向上调整至下一个倍数，再计算所需员工数目。楼面面积的计算方向相反，是由建筑物往下推：楼面决定上限，院舍可以住得少，但不可以住得多。人手比例表另文说明。

巡查量度的是什么，图则又须显示什么

巡查人员不会用脚步去量一间睡房。他量度的是院舍专用范围的净楼面面积，以已批准的图则为依据，再与实际处所核对，并在除法之前先扣除不计算的范围。这正是图则成为牌照事务处真正评审对象的原因：指引要求图则标明处所的楼面面积并参照实务守则，也要求在另一张图则上标明所有房间、通道及走廊的实际面积。

随之而来的巡查问题，不是总数，而是人数。如图则只支持73人，而院舍住了80人，这个差距本身就是结论，客饭厅布置得再好也回答不了。任何改动之后也一样：把货房改为睡房、把窗台当作楼面、把员工宿舍悄悄并入持牌范围——每一项都会改变总数，而总数就是牌照。

人均面积标准也有它做不到的事。它规管的是平均每人有多少空间，对于每晚那两小时走廊无人、而有住客跌在地上的情况，它一句话也没有说。这正是 Steadicore 所处理的范围，其网页以产品今日实际做到的事情说明，而不是以人手或成效的声称说明。符合人均面积是营运的条件；覆盖巡视之间的走廊是另一个问题，两者在规划建筑物时不应混为一谈。