养老机构消防演练：疏散预案、演练记录与消防设施检查的要求

《安老院实务守则》对消防演练的要求

条文很短，而且很具体。《安老院实务守则》（2026年6月更新的文本）第5.5.6段要求营办者向社会福利署提交紧急疏散预案、在醒目位置展示火灾／紧急疏散路线图，并至少每6个月进行一次消防演练，同时时刻保存妥善记录，供社署人员查阅。三项责任写在同一段里，实务上也是同一件事：没有人演练的预案只是一份文件，没有记录下来的演练也无法向任何人证明。

记录是最容易被低估的一环。同一份守则的附件5.2，也就是牌照续期时提交的文件清单，把消防演练记录列为“在续期当日仍然有效”的项目。也就是说，1月做的一次演练，到牌照续期时必须仍在其6个月有效期之内。演练的日程与牌照的日程，其实是同一个日程——这也是为什么每年在固定日期做两次演练的机构，从来不需要事后补做任何东西。

另外两段决定一场演练是否真的是演练。第5.6.2段要求所有员工完全熟悉火灾危险及应采取的行动，包括灭火设备的使用、疏散程序与路线，并列出任何发现火警的员工必须做到：发出警报通知其他员工、老人及访客；确保通过999向消防处报告；并与其他员工合力疏散老人，尤其是“需要协助及受到约束的老人”。第5.6.8段补充，机构应与所属消防局协调，定期安排防火讲座及消防演练——这是很多机构没有用尽的免费资源。

上述条文都是对《安老院（长者）规例》的转述，守则本身也是这样说明的；涉及数字时，应回到陈述该数字的段落去读。全文由社会福利署以PDF发布，守则的条例与守则专页是确认现行版本的正式入口。

疏散预案要写什么

附件5.3是社署就“紧急疏散预案”发出的指引，内容分两部分。甲部是防火指示，须按三类对象分别撰写：老人及访客、护理员工、院长。乙部是火灾／紧急疏散路线图，须显示场所的整体布局，包括厨房、配电房、储藏室、洗衣房、通道与出口；以图例标明每个灭火器、灭火毯、消防喉辘及手动报警按钮的位置；标示“您所在位置”及最近的出口路线，场所多于一个出口时还须标示另一条路线；并在附图标明指定集合点的地址，同时显示建筑物四周的街道名称。

把这份清单当成演练的测试清单来读，它本来就是这样。如果墙上标示的集合点是从没有员工走过的街角，演练已经找到一件值得修正的事；而一条穿过现时用来堆放杂物的走廊的路线，比没有路线更糟，因为员工会照着走。

甲部往往是整份预案最薄的地方。写给老人及访客的指示，与写给员工的指示是两份文件；院长的指示是第三份：由谁决定拨打999、由谁清点哪几个房间、由谁在入口接消防员并告诉他们哪一个防火分区有无法移动的老人。用一张纸同时覆盖三类对象，结果通常是三类都服务不到。

预案要提交社署并公开张贴，所以它是一项对外承诺。建筑物一改——加一道隔断、储藏室改成卧室、床位跨过门口——预案就要跟着改。涉及出口门、疏散路线、布局或床位数量与位置的装修工程，须在动工前书面通知牌照事务处；这一刻，就是预案被更新、或者被悄悄留错的分界线。

谁负责疏散谁：先做水平疏散

守则中最严格的防火要求，适用于离地超过24米并用作宿舍的部分；超过这个高度须获社署书面批准，而用作宿舍的批准，建立在符合附件5.1的额外要求之上。这些要求属于结构性质：卧室须有开放式露台通道、走廊须容许两张带轮床并行、防火分区的面积须足以同时容纳相邻分区的老人、每24米须设避难层、疏散楼梯须能运送担架、消防电梯须容得下一张带轮床及两名救援人员，以及分区之间须设防火门。

同一附件中的管理要求，才是演练真正可以测试的部分。同一楼层的场所应由单一营办者经营，使水平疏散可以协调；培训须覆盖足够员工，使受影响分区的全部老人可以“同时”被转移到相邻分区；消防安全管理计划则须涵盖消防设施的保养计划、员工培训计划及火警行动计划。结构要求无法满足时，社署与消防处会按个别情况接受替代措施——例如以自动开窗系统连接每间卧室的防烟走廊、排烟窗面积不少于楼面面积的2%、以及足够应付垂直疏散的轮椅与担架——但管理要求不变。

这些要求描述的次序，就是应该演练的次序：先把受影响分区的老人横向转移到防火门之后，才考虑把人送下楼梯。第一步是以分钟计的步骤，也是机构不必清空整栋大楼就可以练习的步骤。只操练地面集合点的演练，操练的是最后五分钟，跳过了最关键的头五分钟。

演练要测什么，哪份记录能作证

守则要求“妥善记录”并时刻可供查阅，但没有指定表格。这个空白不是问题，而是机会：表格由机构自己设计，于是机构可以决定这张纸要证明四件事，而不是一件事。下表取的是每次都会重复出现的四项失效，以及每一项所依据的段数。

第四栏就是保留前三栏的理由。一场记录干净、毫无发现的演练，不是建筑物安全的证据，而是演练被设计成合格的证据。每次演练之后最值得问的问题，不是疏散是否成功，而是为了让疏散成功，机构当天搬开了什么、开了多少道锁、抬过什么。

演练覆盖不到的消防设施责任

消防装置及设备是另一组责任，有自己的日期。所有装置须保持有效运作，并由注册消防装置承办商按《消防（装置及设备）规例》至少每12个月检查一次，完成后把FS 251证书副本送交消防处，同时送交社会福利署作为合规证明。装置如需通宵或连续超过24小时关闭，承办商须依消防处第1/2021号通函的“消防装置关闭通知”程序办理——关闭是一项须管理的工程，不是一件悄悄发生的事。

探测方面有一个细节，演练可以在无意之间暴露出来。按第5.4.3(a)段，火警探测系统的警报须经电脑化火警传送系统认可服务供应商提供的直连电话，传送至消防通讯中心。如果员工以为这条线路就是整个应变，演练正是纠正他们的时刻：线路负责报警，人仍然要负责把老人移走。

2026年6月的修订改了两项要求，两项都有日期。每个护士站现须设置1公斤干粉灭火器，适用于2026年6月16日或之后获发新牌照的机构，以及申请续牌的持牌机构；窗帘及布艺现须符合BS 5867第2部分（Type B）或消防处处长接纳的同等标准。两项都记录在修订记录内，那也是说明“改了什么、何时改”唯一诚实的依据。

还有每晚的巡视，它首先是一项防火措施。第5.6.3段要求每晚巡视并备妥善记录，确认煮食及加热器具已关掉、通往公共走廊的门已关上、消防装置及设备没有受阻、出口路线没有被物件阻塞，以及疏散通道上任何上锁的门在紧急时可不用钥匙朝疏散方向开启。五项检查、一个签名、每晚一次——而这五项，正是被忽略时演练会发现的问题。

怎样做一次演练，留下一份经得起检查的记录

先设计记录，再设计演练。一页纸已经足够：日期与时间、当值员工、演练的分区及被转移的老人与方法、由警报至最后一名老人进入相邻分区所需的时间、致电消防处的时间、有何阻碍或失效、由谁在何时修好，以及负责人的签署。守则要求妥善记录并时刻可供查阅；能回答以上问题的一页纸就是妥善记录，而只写上“曾进行演练”的一页纸不是。

每年两次演练，日期由牌照决定，而不是由方便决定。在续期前六个月内、且距离申请日仍有充裕时间的一次演练，同时完成两项工作；续期后一星期才做的一次，会令机构在下一次需要时，手上只有一份接近一年的记录。机构若有消防安全管理计划，要重复的不只是演练，还有配套培训：上次演练之后入职的员工，从未走过那条路线。

最后，要准确说明演练证明什么。它不证明火灾之中一定能够生还，任何演练都不能：它证明某一组人，在某一天，用某一条路线，在可量度的时间内转移了某一组老人，而过程中出错的事项已经写下来。这个说法比大部分证书所暗示的要小，却是这份记录唯一能够诚实支撑的结论。