院舍輸入護理員特別計劃：配額、比例與申請流程

SilverGuard Technologies Limited2026年10月21日9 分鐘閱讀

「院舍輸入護理員特別計劃」於2023年6月19日推出，由社會福利署管理。持牌院舍須在指定申請期內申請配額，並先證明已在本地招聘而未果。私營及自負盈虧院舍每聘用一名全職本地僱員可輸入一名護理員，津助及合約院舍則每兩名本地僱員可輸入一名。配額上限為15 000個。

一間空置的員工簡報室，一排排椅子面向一塊告示板，板上釘著空白卡片，日光從窗戶照入。 — 示意圖：一個為更次交接而設的簡報室，告示板上的卡片均為空白，室內無人。

院舍輸入護理員特別計劃是什麼，何時推出

「院舍輸入護理員特別計劃」是香港持牌院舍從香港以外聘用護理員的途徑。政府於2022年12月公布計劃，2023年5月18日向業界介紹，並於2023年6月19日起接受配額申請。計劃由社會福利署合約管理組管理，而非勞工處：由推出之日起，安老院輸入護理員的申請已由「補充勞工計劃」轉入本計劃處理。

計劃的設計原則，載於社會福利署的計劃頁面：在保障本地工人優先就業的前提下，適度容許院舍輸入護理員、放寬本地僱員與輸入護理員的比例，並精簡申請審批程序。以下每一項實質規定，都是從這個前提出發。院舍並不是申請「准許人手不足」，而是在證明本地招聘未能填補空缺之後，申請配額。

計劃並非院舍聘用非本地員工的唯一途徑，但它是為業界而設的一條，也是條款集中載於一本小冊子、並隨條款改動而更新的一條。現行小冊子為2026年7月版，是配合本文閱讀的版本。

哪些院舍可以申請，以及配額上限

可以申請的院舍有三類，而測試的是牌照，不是營辦人的法律形式。根據《安老院條例》（第459章）獲發牌照的安老院、根據《殘疾人士院舍條例》（第613章）獲發牌照的殘疾人士院舍，以及根據《私營醫療機構條例》（第633章）獲發附表護養院豁免書的護養院，均符合資格。已遞交牌照申請但尚未持牌者，不符合資格。

配額是決定其餘一切的約束。計劃推出時的上限為7 000名輸入護理員，這個數字包括已在港、經「補充勞工計劃」輸入的約4 000名護理員，因此新增名額約3 000個；政府於2024年6月19日回覆立法會質詢時確認了這個組成。2024年7月，上限增加8 000個至15 000個，社會福利署2026年7月向業界簡介的資料記述了這次調整。配額是按輪次而非持續發放：社會福利署在指定期間（約兩星期）內邀請院舍申請，當輪日期載於計劃頁面。

項目	計劃所訂
推出日期	2023年6月19日
管理辦事處	社會福利署合約管理組
可申請的院舍	根據第459章持牌的安老院、根據第613章持牌的殘疾人士院舍、根據第633章獲豁免書的護養院
私營及自負盈虧院舍的輸入比例	每聘用一名全職本地僱員（不限職位），可輸入一名護理員
津助及合約院舍的輸入比例	每聘用兩名全職本地僱員，可輸入一名護理員
領取傷殘津貼的本地僱員	與輸入護理員以1比1計算
配額上限	15 000個，2024年7月由7 000個調高
合約期	最長24個月
工資下限	不得低於護理員每月工資中位數
徵款	每合約月400港元，最多24個月
配額審批	約兩個月
簽證審批	一般為六個星期

表中有兩點容易看漏。第一，比例計算的是全職本地僱員，不限職位，因此院舍的文職及輔助人手也有助符合比例；第二，比例是輸入人數的上限，不是人手標準。符合比例，並不表示院舍已符合《安老院規例》附表1；而不符合附表1，也不會因為持有配額而獲得補救。

院舍必須先通過的本地招聘測試

在獲批配額之前，院舍須證明曾經嘗試招聘。社會福利署在計劃小冊子中訂明，招聘須在申請日期前30天內進行，途徑為勞工處「互動就業服務」網站，或在本地報章／招聘網站刊登兩則招聘廣告，並須連續14個曆日。

受規管的不只是刊登期，還有廣告內容。招聘條件不得設有限制性或超越工作需求的不合理規定，例如年齡、性別、技能等；而給予本地護理員的薪金，不得低於給予輸入護理員的薪金。院舍須提交「本地招聘確認書」，以及相關紀錄：面試安排、成功聘用的個案、應聘者拒絕入職的原因。

實務上，申請多在這個階段失敗。社會福利署訂明，資料或文件不齊的申請，須待補齊後才會處理，逾期提交不受理；同一日收到兩份完整申請，會由電腦隨機排序。該署亦明確指出，符合要求並不代表自動獲批，而獲批的配額數目不一定等於申請數目。審批由社會福利署署長擔任主席的跨部門聯絡小組負責，成員包括勞工及福利局、社會福利署及勞工處代表，以先到先得方式處理。

工資、合約期，以及標準僱傭合約所訂的條款

僱傭條款不是從零開始談判。輸入護理員按「標準僱傭合約」（表格SWD-ICW-16）受聘，合約期以「配額批准通知書」附件一「配額詳情」所訂為限，最長24個月。簽約前，護理員須接受身體檢查，以確定是否適宜從事合約所指的工作，費用由僱主支付，並須向僱主出示證明書。

工資方面，規定有兩部分，並在不同階段接受審查。給予輸入護理員的工資，不得低於政府統計處最新編製的護理員每月工資中位數；社會福利署的計劃頁面所載數字為每月15,500港元，以每日9小時正常工作、不包括用膳時間計算。本地護理員的薪金則不得低於輸入護理員。出價低於中位數的院舍不獲配額，入境事務處在考慮簽證時亦套用同一下限。

其餘義務屬運作層面，並以查閱紀錄的方式核查：工資須以自動轉賬存入護理員的香港銀行戶口、每月提供收入結算表、不得扣除護理員在原居地欠下的招聘費用、不得要求回款給僱主、在連續24小時內工作不得超過12小時（包括超時工作）、超時工作須按合約支付超時工資。僱主須提供符合合約附表標準的居所，並可從工資中扣除實際住宿成本或10%工資（不包括超時工資），以較低者為準；就2026年7月3日或之後獲批的配額，扣除上限提高至20%。醫療服務須免費提供，旅費及簽證費用由僱主承擔。每名護理員抵港後8個星期內，須獲給予有薪假期出席勞工處的簡介會。

由配額到簽證：流程、徵款與審批時間

獲批配額不等於取得簽證，而配額會因未使用而失效。僱主須在「配額批准通知書」所指明的限期內，安排每名擬聘用的護理員向入境事務處遞交簽證／進入許可申請；如在該期間內沒有遞交，配額即告無效。護理員填寫表格ID 1028A，僱主填寫ID 1028B，而入境事務處的計劃頁面訂明，收齊文件後一般需六個星期處理。

入境條件刻意收窄。輸入護理員不得攜同受養人來港，而計劃的安排不適用於阿富汗、古巴、老撾、朝鮮民主主義人民共和國、尼泊爾及越南的國民。護理員須直接受僱於同一院舍，擔任指定的職位並在指定地點工作，不可轉換院舍、職位或職務範圍。合約完成後須返回原居地；如合約中途終止，只可逗留至終止後兩星期或逗留期限屆滿，以較短者為準。

在簽證發出之前，有兩筆款項須繳付。僱主須一筆過繳付僱員再培訓徵款，數額為400港元乘以合約月數，最多24個月，已繳款項不會發還。如從內地招聘，必須經由獲國家商務部批准並取得對香港勞務合作經營資格的內地勞務企業安排。如護理員未能來港或未能完成合約，僱主可在7天內申請替補，而一般情況下每個配額只獲批替補一次。

輸入了人手，仍然無法符合人手比例時

輸入人手並不中止法定最低人手，而計算之所以嚴苛，是因為最低人手是某一時點的當值人數。根據《安老院規例》附表1（載於《安老院實務守則》表1），高度照顧安老院在獲批特定鐘點內的10小時，每20名院友須有1名護理員當值，而由下午6時至翌日上午7時須有2名員工當值。因此一間100個床位的院舍，在那10小時內需要5名護理員當值，而不是薪酬名冊上有5名：這一項計算的是當時誰在當值。

這個區別，正是單靠配額難以填補缺口的原因。配額受全職本地僱員數目所限，一間有40名全職本地員工的院舍，私營的話最多可輸入40名護理員，津助的話最多20名；而這些名額還要同時應付離職、休假及夜間各項，並非只用於日間比例。規例對護理員的定義，取決於該人所做的工作，而不是在哪裡招聘，因此在院舍提供個人照顧的輸入護理員，與其他人一樣計入護理員一項。計劃改變的是人手來源，而不是須當值的人數。

實務上，長期人手不足的答案是幾項措施並行：為休假安排替假、把更表圍繞獲批特定鐘點而非員工偏好的合約時數來設計，以及以科技覆蓋更表無法觸及的空檔。Steadicore是我們團隊開發的監測系統，它不能取代當值人數：規例與守則都沒有訂明院舍裝設設備後可降低最低人手。它可以做的是在巡房之間持續留意，並留下事件及回應時間的紀錄，而那正是更表覆蓋不到的部分。

我們的產品

我們的產品 — 四項產品，同一間公司。每一頁都說明產品目前做到什麼，以及仍在開發的部分。

香港安老科技觀察

資助、政策、院舍規定一有變，你會收到一份整理好的筆記。

我們閱讀香港的政策文件、資助通告與院舍通知，只在真正有改動時寄出一份短筆記：改了什麼、影響誰、下一步怎樣做。不設固定發送，沒有更新就不打擾。

資助安老宿位月費：買位院舍、院舍券與暫託服務
香港資助安老宿位每月收費由社會福利署公布：津助院舍1,660至2,060元、買位院舍1,763元。本文列出各類宿位的實際月費，並說明院舍券與長者住宿暫託的資格。
院舍人手比例：10小時每20院友1名護理員，夜更2人
院舍人手比例：高度照顧安老院在指定10小時內，每20名院友須有1名護理員當值；下午6時至翌日上午7時須有2名員工當值。附表1另按職級、院舍類別與時段訂明最低人手。
院舍券申請資格與資產審查：香港院舍照顧服務券計劃
院舍券計劃如何運作：由社會福利署營運的長者院舍照顧服務券，涵蓋申請資格、入息與資產審查如何定出共同付款級別，以及家庭在院舍券面值以外仍需支付的部分。