香港安老院人均樓面面積：6.5、8與9.5平方米的生效時間表

法定最低人均面積：9.5平方米與8平方米

這個數字寫在規例裡，而不是寫在指引裡。《安老院規例》第22(1)條訂明，安老院每名住客的最低樓面面積為：護養院或高度照顧安老院9.5平方米；低度照顧安老院或長者宿舍8平方米。私營、資助或某一區的院舍，都沒有另一個數字。決定數字的是院舍類別，而類別已固定於牌照之上。

《安老院實務守則》第6章載列同一張表，並補上一句在運作上更關鍵的話：院舍的適當住客人數，是由建築物的實際大小及上述每人最低樓面面積的規定所決定。換句話說，樓面面積不是裝修時滿足過就可以忘記的設計偏好，而是得出持牌床位數目的算式，而該數目會寫在牌照上。

2023年的修訂以這套兩級標準取代舊有的單一標準，並加入過渡期。《2023年院舍法例（雜項修訂）條例》於2023年6月16日刊憲，大部分條文自2024年6月16日起生效，而人均面積與人手是社會福利署分階段實施的兩項規定。

2024年6月16日前已領牌院舍的分階段安排

整個安排取決於一個定義。條例第2條把「關鍵日期」定義為修訂條例在憲報公布日期的第一個周年日，而該定義的編輯附註記錄公布日期為2023年6月16日。因此關鍵日期是2024年6月16日，實務守則全篇亦以該日為準。

規例第22(1A)及22(1B)條把過渡安排適用於兩類院舍：在關鍵日期之前已持有有效牌照的院舍，或在關鍵日期或之後基於較早前提出的申請而獲發牌照的院舍。適用的高度照顧安老院，在由關鍵日期起計的4年期間須達到6.5平方米，在其後緊接的4年期間須達到8平方米；適用的低度照顧安老院或長者宿舍，則在由關鍵日期起計的8年期間須達到6.5平方米。

實務守則把上述期間換算成日曆日期，這正是營辦人規劃資本工程時需要攤在眼前的一張表。

對這張表有兩種常見的誤讀。第一種是以為「舊院舍」就自動享有過渡期；實際上過渡只適用於在2024年6月16日之前已持有牌照，或在該日之後基於較早前提出的申請而獲發牌照的院舍。2026年才簽租約的新營辦人，一開始就要達到9.5或8平方米，沒有過渡。第二種是以為所有人的過渡期在同一日結束；高度照顧安老院在2028年升至8平方米、2032年再升至9.5平方米，而低度照顧安老院及長者宿舍則一直維持6.5平方米至2032年，然後升至8平方米。最後一欄在兩行並不是同一個數字。

平方米與平方呎的換算

在香港，樓面面積口頭講平方呎，規例寫平方米，而公開發布的數字往往就在換算這一步開始走樣。1平方米等於10.7639平方呎，三個法定數字換算如下。

最常被搜尋的是8平方米，因為修訂審議期間，關注團體與報章都以這個數字討論，並把它寫成約86平方呎。以兩位有效數字而言，這是對的。不過要留意86平方呎是什麼：大約2.9米乘2.9米的空間，而這是每名住客分得的整片持牌樓面，不是一間睡房的大小。睡房是其中一部分，而不是全部。

換算有兩點要小心。把6.5平方米寫成70平方呎會略微高估，把9.5平方米寫成102平方呎則略微低估；核對圖則時，應以平方米計算，最後才換算，不要反過來做。而且換算只是描述，不是第二套標準：規例以平方米訂明要求，一間院舍即使每人有102平方呎但不足9.5平方米，仍未符合規定。

哪些面積計算在內，哪些不計算

這是整片持牌樓面的一個數字。香港並沒有分開訂明寢室最低面積與共用空間最低面積，院舍亦不能以一個寬敞的客飯廳配一間擠迫的睡房來滿足規定。實務守則明確指出，樓面面積是指院舍專用範圍的淨樓面面積；而第22(2)條要求署長不計算任何空曠地方、平台、花園，以及署長信納不適合用作安老院的其他地方。

實務守則所列的不計算範圍更長，亦是營辦人設計時應依據的版本，因為每一項都是有人會順手計算進去的空間。

• 員工宿舍——無論佔用建築物多少地方，都不屬於住客的樓面面積。
• 空曠地方、平台、花園及平屋頂——室外及半室外地方不計算在內。
• 窗台——這是常見的「看似增加了睡房面積」而實際沒有增加樓面的做法。
• 樓梯、樓梯大堂、柱及牆壁——通道與結構並非住客面積。
• 升降機、升降機等候處，以及升降機或空調機械或同類屋宇裝備所佔用的空間。
• 院舍內署長認為不適合用作安老院的任何其他範圍。

由面積推算持牌床位數目

由於規定是每人一個面積，而面積由建築物決定，兩者相乘就得出一個數目。把院舍專用範圍的淨樓面面積除以適用的最低面積，結果就是該樓面可容納的最多住客人數。下表採用整數面積，用來說明算式的形狀；這些是計算示例，並不是對任何一間院舍的描述。

由此帶來三個實際後果。第一，更改類別就是更改床位數目：一間由高度照顧安老院轉為低度照顧安老院（8平方米）的院舍，同一片樓面可能可以容納更多住客；反過來則會減少。第二，過渡期是有價值的，因為700平方米的樓面在6.5平方米的標準下可容納107人，在9.5平方米的標準下只可容納73人——這正是上文那些生效日期在商業上最敏感的原因。第三，持牌床位數目不是日後可以自行調整的目標：實務守則要求，凡持牌床位數目改變，須重新申請牌照。

床位數目與人手是兩套不同的計算，也常被混淆。人手比例是按院舍實際住客人數計算，如人數並非比例的倍數，須先把住客人數向上調整至下一個倍數，再計算所需員工數目。樓面面積的計算方向相反，是由建築物往下推：樓面決定上限，院舍可以住得少，但不可以住得多。人手比例表另文說明。

巡查量度的是什麼，圖則又須顯示什麼

巡查人員不會用腳步去量一間睡房。他量度的是院舍專用範圍的淨樓面面積，以已批准的圖則為依據，再與實際處所核對，並在除法之前先扣除不計算的範圍。這正是圖則成為牌照事務處真正評審對象的原因：指引要求圖則標明處所的樓面面積並參照實務守則，亦要求在另一張圖則上標明所有房間、通道及走廊的實際面積。

隨之而來的巡查問題，不是總數，而是人數。如圖則只支持73人，而院舍住了80人，這個差距本身就是結論，客飯廳佈置得再好也回答不了。任何改動之後亦一樣：把貨房改為睡房、把窗台當作樓面、把員工宿舍悄悄併入持牌範圍——每一項都會改變總數，而總數就是牌照。

人均面積標準也有它做不到的事。它規管的是平均每人有多少空間，對於每晚那兩小時走廊無人、而有住客跌在地上的情況，它一句話也沒有說。這正是 Steadicore 所處理的範圍，其網頁以產品今日實際做到的事情說明，而不是以人手或成效的聲稱說明。符合人均面積是營運的條件；覆蓋巡房之間的走廊是另一個問題，兩者在規劃建築物時不應混為一談。